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代发法学研究论文

2015-11-3 15:18:15
财政宪法实施条款机制及评估

www.chutianfazhi.net楚天法治杂志社
近年来,宪法实施问题引起了中国宪法学者的高度关注。中南大学法学院亦专门成立
课题组,对“中国法律(法治)实施问题”开展深入研究,业已发表2013年、2014年两
个年度的研究报告。[1]在前揭“宪法实施专题报告”中,笔者已经尝试依据中国宪法
条款,收集全国人大及其常委会、国务院等各部门实施宪法的相关数据开展统计分
析。惟此种分析乃是基于某一年度宪法实施状况的“截面分析”,难以反映中国自现
行宪法颁布以后实施状况之全貌;故而,笔者对于中国财政宪法的相关条款及其实施机
制、评估方法等问题,再撰文做一专题研究。
  一、如何评估中国财政宪法实施状况?
  (一)何谓“评估研究”?
  “评估研究”属于现代社会科学中的一种“应用型研究”,其主要目的在于考察
特定社会干预措施等相关项目的实施效果,其基本路径是:设定一组社会指标,进行量
化统计,通过数据比较得出相应的结论。[2](P356)正如黄茂荣教授所言:“法律概念
不是被设计来描写事实,因此,虽然从法律概念或由其组成之法律规定可探知该概念
所在之政治、经济、社会背景,但通常认为法律概念只具有规范价值,而不具有叙事
价值。该法律概念之本来功能在于规范其所在之社会的行为,而不在于描写其所在之
社会。”[3](P67)传统法释义学的“法律概念”以规范价值而非“描写”或“叙
事”价值为主旨,但是“评估研究”中的“法律概念”却恰恰是以“描述”及“评
价”法律实施状况为目的,其“概念”的“操作化”主要采用可以测量的“指
标”及“指标体系”,使抽象的“概念”成为可以被测量、评估的对象。可以说,法
释义学研究是以“概念解释”和“规范演绎”为主要内容的一种“偏重于内在理
解”的“研究进路”,而评估研究则是以“概念指标化”和“数据统计分析”为主要
内容的一种“偏重于外部说明”的“研究进路”。显然,这两种研究方法不是相互抵
触或者矛盾的,它们恰恰可以构成相互支持的关系。进而言之,法释义学上对于法律
概念的精确解释可资为社会科学研究中相应概念“指标化”之基础,而社会科学中评
估研究之结果可资为制度改革之依据,以及制度改革后相关概念解释之依据。从社会
科学方法的视角来看,“宪法”作为一种特定的“社会干预措施”,其基本内容是通
过宪法文本设定国家机关的职权及公民的基本权利,通过宪法所确定的相关职能部门
的履职行为来实施特定的宪法职权条款,从而实现特定的宪法价值。至于“财政宪
法”的概念内涵及外延,葛克昌先生曾经从狭义、广义以及实质含义等几种角度予以
界定,他认为:“惟财政宪法规范所以别于一般法律者,在于确立财政立法之目标、权
限与限制,以及作为违宪审查之依据……是以一般而言,财政宪法仍限于宪法法典中
有关财政之法规范。”[4](PP81-82)本文对于中国“财政宪法”条款的研究,亦以宪
法文本所列举者为限,主要包括如下几个方面的内容:涉及“财政基本国策”的宪法条
款,涉及“税收”等财政收入的宪法条款,涉及“预算”等财政支出的宪法条款,涉
及“财政分权”的宪法条款,以及涉及纳税人基本权利的宪法条款,等等。
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